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【來源：河南省人民政府】

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，也是碳排放的主要領(lǐng)域。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動全省碳達峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對提高應(yīng)對氣候變化能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我省碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的第一個五年。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，闡明“十四五”時期我省構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我省能源安全的總體思路、主要目標和任務(wù)舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的能源保障供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推動能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，著力構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的能源供應(yīng)保障體系，深入實施能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，助力打好三大攻堅戰(zhàn)，以較低的能源消耗保障了全省經(jīng)濟健康發(fā)展和民生福祉改善，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供了有力支撐。

能源基礎(chǔ)能力建設(shè)取得豐碩成果。青電入豫工程建成送電，形成保障我省電力供應(yīng)的青電、疆電“雙引擎”，省級500千伏“鼎”字形網(wǎng)架基本成型，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力實現(xiàn)倍增，電網(wǎng)發(fā)展達到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。新增充換電站996座、公共充電樁4.1萬個，布局合理的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)初步形成。洛陽石化擴能提質(zhì)一期工程基本建成，鄂安滄輸氣管道濮陽支線投產(chǎn)送氣，全省“兩縱三橫”天然氣長輸管網(wǎng)更加完善，管道天然氣覆蓋全部省轄市及90%以上縣（市）。濮陽文23儲氣庫一期工程、南陽等6座區(qū)域LNG（液化天然氣）應(yīng)急儲備中心、鶴壁等3個煤炭儲備基地、百兆瓦電網(wǎng)側(cè)分布式儲能項目建成投產(chǎn)，南陽天池等360萬千瓦抽水蓄能電站開工建設(shè)，能源儲備調(diào)節(jié)能力明顯增強。

能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化邁出堅實步伐。五年累計淘汰落后煤電機組近600萬千瓦，關(guān)停容量居全國第一位，實現(xiàn)鄭州主城區(qū)煤電機組“清零”。新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力2.5億平方米，完成清潔取暖“雙替代”改造548萬戶，實現(xiàn)我省北方地區(qū)散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發(fā)電裝機2755萬千瓦，年均增速超過45%，全省可再生能源發(fā)電裝機占比超過30%。提前完成汽柴油國六標準提質(zhì)升級。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能6820萬噸。全省一次能源消費總量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比達到11.2%。

能源助力脫貧攻堅交出亮麗答卷。充分發(fā)揮光伏扶貧脫貧帶動作用，建成光伏扶貧電站267.6萬千瓦，覆蓋全省110個縣（市、區(qū)），惠及40.4萬戶貧困群眾，扶貧電站規(guī)模和帶貧人口總數(shù)均居全國第一位。全面完成53個貧困縣、6492個貧困村、858個易地扶貧搬遷安置區(qū)配電網(wǎng)改造任務(wù)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程扎實推進，實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村機井全部通電、全省自然村全部通動力電和中心村電網(wǎng)改造全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘烤哂趪夷繕艘蟆?/p>

能源體制機制創(chuàng)新加速釋放活力。省級電力交易機構(gòu)完成股份制改造，實現(xiàn)增量配電改革試點省轄市全覆蓋，試點數(shù)量居全國第一位，市場主體數(shù)量、交易電量規(guī)模居全國前列。率先提出“租地下庫容、引海氣入豫、建區(qū)域中心”天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)模式，探索實行“兩部制”氣價運營模式。組建省級天然氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌省級干線管道建設(shè)。蘭考作為全國首個農(nóng)村能源革命試點，探索多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費新模式取得明顯成效。能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用落地見效，綠色電力調(diào)度、規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警、充電樁信息互聯(lián)平臺等投入使用。

能源技術(shù)裝備水平實現(xiàn)全面提升。全國首個輪轂高度超過140米風機在我省率先并網(wǎng)發(fā)電，推動平原風電發(fā)展進入新階段。全部煤電機組實現(xiàn)超低排放，60萬千瓦以上機組占比達到65%，全省煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時，優(yōu)于全國平均水平6克。全省采煤機械化程度超過95%，掘進裝載機械化程度超過92%。平煤神馬集團“煤矸石山自燃污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項目榮獲國家科學技術(shù)進步二等獎，鄭煤機集團高端大采高及薄煤層采煤機裝備達到國際先進水平。

二、面臨形勢

“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要階段。

從國際看，全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體爭相推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為重要投資領(lǐng)域。全球能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型推進，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，主要發(fā)達國家積極謀劃率先擺脫對化石能源的依賴，能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑和供需版圖深度調(diào)整，正在進入可再生能源主導(dǎo)的全新能源體系和發(fā)展模式。

從國內(nèi)看，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和相比西方國家時間更緊、任務(wù)更重、力度更大，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，其中能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。當前，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入爬坡過坎的攻堅期，碳排放達峰和低碳化已成為能源發(fā)展的硬約束，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，化石能源消費增長空間受限，新能源大規(guī)模發(fā)展亟需能源系統(tǒng)加快適應(yīng)和調(diào)整，綠色能源生產(chǎn)消費新模式亟待形成，戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)亟待加速突破。

從我省看，在工業(yè)、建筑業(yè)、能源、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域中，能源行業(yè)碳排放占50%以上，是我省碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，能源發(fā)展面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)、強化治理等多重目標統(tǒng)籌平衡的考驗。一是能源低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤問題較為突出，煤炭消費占比高出全國水平約10個百分點。國家要求我省煤炭消費減量10%左右，壓減煤炭消費、降低碳排放需要供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，共同克服用能成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等困難。二是能源安全保障風險持續(xù)增大。我省能源資源以煤為主，油氣、水、風、太陽能等賦存相對偏少，預(yù)計“十四五”期間60%左右的能源需從省外引入，供應(yīng)保障不確定因素增多，應(yīng)對極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件，以及區(qū)域性、時段性緊張局面的保供能力亟需強化。三是能源科技支撐能力薄弱。我省能源技術(shù)、裝備創(chuàng)新能力不強，靈活高效燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工等技術(shù)研究亟需突破，新型儲能、氫能開發(fā)利用、CCUS（碳捕集利用與封存）等前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，“源網(wǎng)荷儲”一體化、多能互補等新模式新業(yè)態(tài)對新技術(shù)的要求越來越迫切。四是市場決定性作用發(fā)揮仍需強化。以綠色能源為導(dǎo)向的價格和交易機制尚不完善，市場主體參與能源領(lǐng)域的活力有待進一步激發(fā)，迫切需要構(gòu)建與碳達峰、碳中和要求相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系。

當前，我省發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，正在加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化河南建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，在一定時期內(nèi)仍將持續(xù)增長，在碳達峰、碳中和目標牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)，這既對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式蓄積的發(fā)展動能持續(xù)壯大，也為促進我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

在“十四五”乃至更長時期，能源發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

第二章　總體思路和主要目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標要求，錨定“兩個確?！保鎸嵤笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進能源綠色低碳發(fā)展，著力強化節(jié)能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中部地區(qū)綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。

二、基本原則

堅持以綠色低碳為導(dǎo)向。把走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路作為根本要求，先立后破，一體推進減煤、穩(wěn)油、增氣、強新、引電，大力實施可再生能源替代，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費總量，著力提高利用效能，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提高非化石能源消費比重，推進能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。

堅持以保障安全為基礎(chǔ)。把能源保障、能源安全風險作為防范的首要風險，堅持系統(tǒng)觀念，樹立結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用省內(nèi)省外“兩個市場、兩種資源”，拓展能源保障途徑，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，維護能源重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高碳達峰進程中的能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性，構(gòu)筑能源安全屏障。

堅持以智慧高效為標桿。把數(shù)字化智能化作為能源高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與能源深度融合，驅(qū)動“風光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”橫向縱向一體化，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動能源系統(tǒng)向更高形態(tài)演進。

堅持以改革創(chuàng)新為動力。把改革創(chuàng)新作為破解難題、激發(fā)活力、培育優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，深化能源體制機制改革，通過要素配置、價格機制、排放標準等措施，充分調(diào)動市場主體的積極性，破解能源發(fā)展瓶頸約束，增強能源持續(xù)健康發(fā)展活力。

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附件：《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》.pdf

來源：河南省人民政府