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【來源：河南省人民政府】

河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，也是碳排放的主要領域。加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動全省碳達峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關鍵舉措，對提高應對氣候變化能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我省碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的第一個五年。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，闡明“十四五”時期我省構建現(xiàn)代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我省能源安全的總體思路、主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

一、發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的能源保障供應和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推動能源結構升級優(yōu)化，著力構建統(tǒng)籌內(nèi)外的能源供應保障體系，深入實施能源領域改革創(chuàng)新，助力打好三大攻堅戰(zhàn)，以較低的能源消耗保障了全省經(jīng)濟健康發(fā)展和民生福祉改善，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供了有力支撐。

能源基礎能力建設取得豐碩成果。青電入豫工程建成送電，形成保障我省電力供應的青電、疆電“雙引擎”，省級500千伏“鼎”字形網(wǎng)架基本成型，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力實現(xiàn)倍增，電網(wǎng)發(fā)展達到中部地區(qū)領先水平。新增充換電站996座、公共充電樁4.1萬個，布局合理的電動汽車充電網(wǎng)絡初步形成。洛陽石化擴能提質(zhì)一期工程基本建成，鄂安滄輸氣管道濮陽支線投產(chǎn)送氣，全省“兩縱三橫”天然氣長輸管網(wǎng)更加完善，管道天然氣覆蓋全部省轄市及90%以上縣（市）。濮陽文23儲氣庫一期工程、南陽等6座區(qū)域LNG（液化天然氣）應急儲備中心、鶴壁等3個煤炭儲備基地、百兆瓦電網(wǎng)側(cè)分布式儲能項目建成投產(chǎn)，南陽天池等360萬千瓦抽水蓄能電站開工建設，能源儲備調(diào)節(jié)能力明顯增強。

能源結構升級優(yōu)化邁出堅實步伐。五年累計淘汰落后煤電機組近600萬千瓦，關停容量居全國第一位，實現(xiàn)鄭州主城區(qū)煤電機組“清零”。新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力2.5億平方米，完成清潔取暖“雙替代”改造548萬戶，實現(xiàn)我省北方地區(qū)散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發(fā)電裝機2755萬千瓦，年均增速超過45%，全省可再生能源發(fā)電裝機占比超過30%。提前完成汽柴油國六標準提質(zhì)升級。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能6820萬噸。全省一次能源消費總量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比達到11.2%。

能源助力脫貧攻堅交出亮麗答卷。充分發(fā)揮光伏扶貧脫貧帶動作用，建成光伏扶貧電站267.6萬千瓦，覆蓋全省110個縣（市、區(qū)），惠及40.4萬戶貧困群眾，扶貧電站規(guī)模和帶貧人口總數(shù)均居全國第一位。全面完成53個貧困縣、6492個貧困村、858個易地扶貧搬遷安置區(qū)配電網(wǎng)改造任務。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程扎實推進，實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村機井全部通電、全省自然村全部通動力電和中心村電網(wǎng)改造全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘烤哂趪夷繕艘蟆?/p>

能源體制機制創(chuàng)新加速釋放活力。省級電力交易機構完成股份制改造，實現(xiàn)增量配電改革試點省轄市全覆蓋，試點數(shù)量居全國第一位，市場主體數(shù)量、交易電量規(guī)模居全國前列。率先提出“租地下庫容、引海氣入豫、建區(qū)域中心”天然氣儲氣設施建設模式，探索實行“兩部制”氣價運營模式。組建省級天然氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌省級干線管道建設。蘭考作為全國首個農(nóng)村能源革命試點，探索多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費新模式取得明顯成效。能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用落地見效，綠色電力調(diào)度、規(guī)劃監(jiān)測預警、充電樁信息互聯(lián)平臺等投入使用。

能源技術裝備水平實現(xiàn)全面提升。全國首個輪轂高度超過140米風機在我省率先并網(wǎng)發(fā)電，推動平原風電發(fā)展進入新階段。全部煤電機組實現(xiàn)超低排放，60萬千瓦以上機組占比達到65%，全省煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時，優(yōu)于全國平均水平6克。全省采煤機械化程度超過95%，掘進裝載機械化程度超過92%。平煤神馬集團“煤矸石山自燃污染控制與生態(tài)修復關鍵技術及應用”項目榮獲國家科學技術進步二等獎，鄭煤機集團高端大采高及薄煤層采煤機裝備達到國際先進水平。

二、面臨形勢

“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，是構建現(xiàn)代能源體系的重要階段。

從國際看，全球應對氣候變化開啟新征程，歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體爭相推動經(jīng)濟綠色復蘇，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為重要投資領域。全球能源結構加速向低碳化轉(zhuǎn)型推進，新能源技術水平和經(jīng)濟性大幅提升，主要發(fā)達國家積極謀劃率先擺脫對化石能源的依賴，能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑和供需版圖深度調(diào)整，正在進入可再生能源主導的全新能源體系和發(fā)展模式。

從國內(nèi)看，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和相比西方國家時間更緊、任務更重、力度更大，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，其中能源綠色低碳發(fā)展是關鍵。當前，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入爬坡過坎的攻堅期，碳排放達峰和低碳化已成為能源發(fā)展的硬約束，能源結構和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，化石能源消費增長空間受限，新能源大規(guī)模發(fā)展亟需能源系統(tǒng)加快適應和調(diào)整，綠色能源生產(chǎn)消費新模式亟待形成，戰(zhàn)略性前沿性技術亟待加速突破。

從我省看，在工業(yè)、建筑業(yè)、能源、交通運輸、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等領域中，能源行業(yè)碳排放占50%以上，是我省碳減排的關鍵領域。作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎行業(yè)，能源發(fā)展面臨優(yōu)化結構、保障供應、強化治理等多重目標統(tǒng)籌平衡的考驗。一是能源低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。我省產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤問題較為突出，煤炭消費占比高出全國水平約10個百分點。國家要求我省煤炭消費減量10%左右，壓減煤炭消費、降低碳排放需要供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，共同克服用能成本上升、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等困難。二是能源安全保障風險持續(xù)增大。我省能源資源以煤為主，油氣、水、風、太陽能等賦存相對偏少，預計“十四五”期間60%左右的能源需從省外引入，供應保障不確定因素增多，應對極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件，以及區(qū)域性、時段性緊張局面的保供能力亟需強化。三是能源科技支撐能力薄弱。我省能源技術、裝備創(chuàng)新能力不強，靈活高效燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工等技術研究亟需突破，新型儲能、氫能開發(fā)利用、CCUS（碳捕集利用與封存）等前沿技術和相關產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，“源網(wǎng)荷儲”一體化、多能互補等新模式新業(yè)態(tài)對新技術的要求越來越迫切。四是市場決定性作用發(fā)揮仍需強化。以綠色能源為導向的價格和交易機制尚不完善，市場主體參與能源領域的活力有待進一步激發(fā)，迫切需要構建與碳達峰、碳中和要求相適應的現(xiàn)代能源體系。

當前，我省發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著國家構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，正在加快建設經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化河南建設的基礎支撐，在一定時期內(nèi)仍將持續(xù)增長，在碳達峰、碳中和目標牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)，這既對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式蓄積的發(fā)展動能持續(xù)壯大，也為促進我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

在“十四五”乃至更長時期，能源發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構建現(xiàn)代能源體系，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

第二章　總體思路和主要目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標要求，錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立“項目為王”鮮明導向，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領，著力推進能源綠色低碳發(fā)展，著力強化節(jié)能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領域改革創(chuàng)新，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中部地區(qū)綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。

二、基本原則

堅持以綠色低碳為導向。把走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路作為根本要求，先立后破，一體推進減煤、穩(wěn)油、增氣、強新、引電，大力實施可再生能源替代，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費總量，著力提高利用效能，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提高非化石能源消費比重，推進能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。

堅持以保障安全為基礎。把能源保障、能源安全風險作為防范的首要風險，堅持系統(tǒng)觀念，樹立結果導向，統(tǒng)籌利用省內(nèi)省外“兩個市場、兩種資源”，拓展能源保障途徑，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，維護能源重要基礎設施安全，提高碳達峰進程中的能源供應穩(wěn)定性和安全性，構筑能源安全屏障。

堅持以智慧高效為標桿。把數(shù)字化智能化作為能源高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術與能源深度融合，驅(qū)動“風光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”橫向縱向一體化，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動能源系統(tǒng)向更高形態(tài)演進。

堅持以改革創(chuàng)新為動力。把改革創(chuàng)新作為破解難題、激發(fā)活力、培育優(yōu)勢的關鍵一招，深化能源體制機制改革，通過要素配置、價格機制、排放標準等措施，充分調(diào)動市場主體的積極性，破解能源發(fā)展瓶頸約束，增強能源持續(xù)健康發(fā)展活力。

……

附件：《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》.pdf

來源：河南省人民政府