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提出背景

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項(xiàng)。不止在浙江，在整個(gè)中國(guó)，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。無(wú)論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。

我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總

戰(zhàn)略意義

首先，特色小鎮(zhèn)是解決當(dāng)前房地產(chǎn)熱，經(jīng)濟(jì)冷，特色產(chǎn)業(yè)不熱不冷的最佳平臺(tái)，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一系列問(wèn)題的集大成者。特色小鎮(zhèn)首先是投資，投資的增加可以增加GDP，可以增加就業(yè)，可以增加稅收，可以減少制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給發(fā)展帶來(lái)的陣痛。

其次，特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由中心城市向城郊和農(nóng)村騰挪提供了具有吸引力的新契機(jī)，引導(dǎo)人口向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于緩解中心城區(qū)人口壓力，緩解人口增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。

再次，特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，就意味著發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這將有利于特色小鎮(zhèn)兼具居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等復(fù)合功能的發(fā)揮，有利于實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的新格局。

最后，特色小鎮(zhèn)是文化小鎮(zhèn)，特色文化小鎮(zhèn)，特色人群和特種技能集合的小鎮(zhèn)，這有利于文化的復(fù)興和再造，有利于文化與產(chǎn)業(yè)，文化與居住，文化與城鎮(zhèn)的深度融合，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和氣質(zhì)，放大特色小鎮(zhèn)對(duì)人口和資本的向心力。

發(fā)展模式

1、運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)模式：以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2、投融資模式

投融資模式：主要以構(gòu)建項(xiàng)目為核心，以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

3、資源導(dǎo)入模式

資源導(dǎo)入模式：以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營(yíng)銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過(guò)程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過(guò)程。

結(jié)合項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、建造機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等，以專家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，形成落地性極強(qiáng)的方案。

現(xiàn)狀概況

截至目前，全國(guó)共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)。2017年7月，住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個(gè)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)，結(jié)合剩余14個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份推算，全國(guó)至少將會(huì)出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，都將成為國(guó)家千鎮(zhèn)計(jì)劃的后備軍。

中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展，分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。大部分省份將小鎮(zhèn)的建設(shè)時(shí)間劃定為3-5年，其中共有15個(gè)省份將時(shí)間限定在十三五期間完成百鎮(zhèn)計(jì)劃，與國(guó)家千鎮(zhèn)培育計(jì)劃時(shí)間保持同步。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商）通過(guò)資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，則承擔(dān)參與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任，這是特色小鎮(zhèn)的特有“機(jī)制”。

特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)；以創(chuàng)興的體制機(jī)制和投融資機(jī)制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)人口聚集為推動(dòng)力；以旅游消費(fèi)為引擎，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)聚集；以產(chǎn)城綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)及PPP架構(gòu)利用為手段；以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)。

發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)特色小鎮(zhèn)整體來(lái)講發(fā)展還處于起步階段，但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快于內(nèi)陸地區(qū)，大城市城郊區(qū)域發(fā)展快于中小城市和農(nóng)村，文化積淀和傳承豐富地區(qū)發(fā)展快于其他區(qū)域。特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)表現(xiàn)良好，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居住在特色小鎮(zhèn)成為生活的一種時(shí)尚，是居住品質(zhì)和生活質(zhì)量提高的象征。所以，有些特色小鎮(zhèn)概念一提出，馬上迎來(lái)大量客戶，市場(chǎng)火爆。

未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景一片光明，尤其是在中心城市限購(gòu)限貸等背景下，位于城郊或農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)因其政策寬松和宜居宜業(yè)將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展高潮。