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成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃

中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)

目 錄

前言 

第一章 規(guī)劃背景 

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 

（一）把準(zhǔn)用好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理面臨的時(shí)代機(jī)遇 

（二）審視剖析城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理存在的問(wèn)題挑戰(zhàn) 

第二章 總體要求 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

第二節(jié) 基本原則 

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 

（一）“十四五”時(shí)期主要目標(biāo) 

（二）2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 

第三章 突出公園城市特質(zhì) 建設(shè)幸福美好公園社區(qū) 

第一節(jié) 分類建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三類公園社區(qū) 

（一）建設(shè)城鎮(zhèn)公園社區(qū) 

（二）建設(shè)鄉(xiāng)村公園社區(qū) 

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)公園社區(qū) 

第二節(jié) 梯次創(chuàng)建未來(lái)公園社區(qū) 

（四）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 

（五）強(qiáng)化片區(qū)開發(fā) 

（六）注重場(chǎng)景營(yíng)造 

（七）深化融合共治 

第三節(jié) 特色打造主題公園社區(qū) 

（八）建設(shè)綠色生態(tài)型主題公園社區(qū) 

（九）建設(shè)文化創(chuàng)意型主題公園社區(qū) 

（十）建設(shè)運(yùn)動(dòng)健康型主題公園社區(qū) 

（十一）建設(shè)智慧科技型主題公園社區(qū) 

（十二）建設(shè)國(guó)際時(shí)尚型主題公園社區(qū) 

第四章 聚焦基層治理現(xiàn)代化 構(gòu)建基層治理共同體 

第一節(jié) 實(shí)施發(fā)展提質(zhì)“五大行動(dòng)”，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展共同體 

（一）實(shí)施社區(qū)空間品質(zhì)提升行動(dòng) 

（二）實(shí)施社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造賦能行動(dòng) 

（三）實(shí)施社區(qū)商業(yè)發(fā)展繁榮行動(dòng) 

（四）實(shí)施社區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng) 

（五）實(shí)施社區(qū)天府文化創(chuàng)生行動(dòng) 

第二節(jié) 推進(jìn)治理增效“五大工程”，構(gòu)建社區(qū)治理共同體 

（六）推進(jìn)自治活力提升工程 

（七）推進(jìn)小區(qū)治理延伸工程 

（八）推進(jìn)社會(huì)主體培育工程 

（九）推進(jìn)公民道德建設(shè)工程 

（十）推進(jìn)智慧社區(qū)創(chuàng)建工程 

第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)供給“五個(gè)優(yōu)化”，構(gòu)建社區(qū)生活共同體 

（十一）優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配置機(jī)制 

（十二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū)機(jī)制 

（十三）優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)供給機(jī)制 

（十四）優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)參與機(jī)制 

（十五）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)機(jī)制 

第四節(jié) 推動(dòng)平安筑基“五個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建社區(qū)安全共同體 

（十六）強(qiáng)化重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 

（十七）強(qiáng)化公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 

（十八）強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解 

（十九）強(qiáng)化安全隱患系統(tǒng)治理 

（二十）強(qiáng)化社會(huì)心理危機(jī)干預(yù) 

第五節(jié) 提升基層治理“五種能力”，構(gòu)建社區(qū)行動(dòng)共同體 

（二十一）提升黨建引領(lǐng)能力 

（二十二）提升法治保障能力 

（二十三）提升市場(chǎng)運(yùn)籌能力 

（二十四）提升社會(huì)協(xié)同能力 

（二十五）提升基層統(tǒng)籌能力 

第五章 保障措施 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié) 完善政策供給 

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 

第四節(jié) 營(yíng)造良好氛圍 

名詞解釋 

前言

“十四五”時(shí)期是成都市建設(shè)幸福美好公園社區(qū)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要五年。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市治理的底部支撐、社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程、基層治理的主要內(nèi)容、黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政根基、創(chuàng)造幸福美好生活的政治責(zé)任和民生責(zé)任。

本規(guī)劃根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)的建議》《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域的第一個(gè)五年規(guī)劃。規(guī)劃站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，著眼構(gòu)建與公園城市示范區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的現(xiàn)代基層治理體系，以建設(shè)幸福美好公園社區(qū)和構(gòu)建社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)生活、社區(qū)安全、社區(qū)行動(dòng)“五個(gè)共同體”為主要任務(wù)，明確全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要舉措，是全市深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，市委堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)造性作出黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重大決策，開創(chuàng)了超大城市基層治理的嶄新范式，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起高效協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。在全國(guó)率先設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，整合分散在30多個(gè)黨政部門的職能職責(zé)，形成社治部門牽頭抓總、職能部門分工協(xié)作、區(qū)（市）縣推動(dòng)落實(shí)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）具體推進(jìn)的工作格局。構(gòu)建制度生態(tài)。頒布全國(guó)首部《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，出臺(tái)“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”綱領(lǐng)性文件、6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革文件和系列實(shí)施細(xì)則，編制全國(guó)首部城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃，配套公園社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)、社區(qū)商業(yè)等若干專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則，基本形成系統(tǒng)完備、銜接高效、規(guī)范有序的政策規(guī)劃體系。統(tǒng)籌重大工作。推進(jìn)幸福美好生活十大工程、“愛(ài)成都·迎大運(yùn)”系列行動(dòng)、未來(lái)公園社區(qū)建設(shè)、社區(qū)疫情防控等市委中心工作，推動(dòng)城市總體戰(zhàn)略落地見(jiàn)實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)末端見(jiàn)效。面對(duì)新冠疫情大考，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)動(dòng)各類基層力量投入社區(qū)疫情防控，堅(jiān)決守住了不發(fā)生疫情社區(qū)傳播的底線。

——提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建起宜居導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)體系。重塑社區(qū)空間形態(tài)。分類制定城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)集成服務(wù)、文化、生態(tài)、空間等七大應(yīng)用場(chǎng)景的示范社區(qū)557個(gè)，形成空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的公園社區(qū)聚落。改善社區(qū)宜居品質(zhì)。集成化片區(qū)化推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”，累計(jì)完成老舊城區(qū)改造項(xiàng)目859個(gè)，整治背街小巷3257條，建設(shè)文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健康、綠色生態(tài)等主題社區(qū)，市民從身邊的點(diǎn)滴變化中共享城市發(fā)展紅利。豐富社區(qū)生活體驗(yàn)。依托社區(qū)綜合體、特色街區(qū)、TOD、社區(qū)綠道打造多元社區(qū)商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景，利用城市“金角銀邊”打造社區(qū)美空間、社區(qū)運(yùn)動(dòng)角等特色場(chǎng)景5000余個(gè)，創(chuàng)新推出“天府社區(qū)游”旅游產(chǎn)品，以精品游線串聯(lián)特色社區(qū)、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

——突出共建共享，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)路徑。構(gòu)建五級(jí)黨組織縱向聯(lián)動(dòng)、區(qū)域黨組織橫向互動(dòng)的組織體系，創(chuàng)新社區(qū)黨建“五線工作法”、小區(qū)黨建“五步工作法”，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“四有一化”攻堅(jiān)，探索“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，首批試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)糾紛同比下降90%。強(qiáng)化自治德治法治。在全國(guó)首創(chuàng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事會(huì)制度，深化以“訴源治理”改革為重點(diǎn)的社區(qū)法治建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)日和社區(qū)鄰里節(jié)，形成“一核三治、共建共治共享”的新型基層治理機(jī)制。突出共建共治共享。創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同、群眾參與基層治理的組織形式和制度化渠道，發(fā)展社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)，建立社區(qū)發(fā)展治理“機(jī)會(huì)清單”發(fā)布制度，引導(dǎo)3.2萬(wàn)個(gè)駐區(qū)單位、237萬(wàn)社區(qū)志愿者、1.3萬(wàn)家社會(huì)主體與社區(qū)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。

——緊貼市民需求，構(gòu)建起精準(zhǔn)精細(xì)的社區(qū)服務(wù)體系。科學(xué)布局服務(wù)陣地。規(guī)劃建成217個(gè)社區(qū)綜合體、2354個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，全面完成3039個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心“親民化改造”，初步形成“15分鐘街區(qū)級(jí)—10分鐘社區(qū)級(jí)—5分鐘小區(qū)級(jí)”社區(qū)綜合服務(wù)圈。精準(zhǔn)配置服務(wù)功能。依托社區(qū)各級(jí)服務(wù)陣地集成提供公共服務(wù)、公益服務(wù)、生活服務(wù)等3大類100余項(xiàng)民生服務(wù)，差異化配置托幼養(yǎng)老、快遞配送、日常維修等高頻生活性服務(wù)，鼓勵(lì)引入與周邊既有業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展的社區(qū)商業(yè)，讓居民在“家門口”就能享受到高品質(zhì)多元化服務(wù)。創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)載體。開發(fā)“天府市民云”APP，集成市縣兩級(jí)近700項(xiàng)便民服務(wù)，適應(yīng)疫情防控和社區(qū)管理服務(wù)需要，依托“天府市民云”推出“社智在線”社區(qū)綜合信息平臺(tái)。上線3年多來(lái)，注冊(cè)用戶達(dá)1064萬(wàn)人，累計(jì)服務(wù)市民4億人次。

——夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建起重心下移的支撐保障體系。優(yōu)化基層權(quán)責(zé)關(guān)系。深化拓展街道職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)減負(fù)提能改革，剝離街道招商引資職能，按照“6+X”設(shè)置方式優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤并社區(qū)承擔(dān)不合理事項(xiàng)46.8%，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)街主責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理、部門負(fù)責(zé)綜合保障和執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)分工體系。強(qiáng)化基層要素保障。建立保障與激勵(lì)雙軌并行的社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每年為城鄉(xiāng)社區(qū)撥付17.7 億元資金專項(xiàng)用于社區(qū)發(fā)展治理和民生服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量組建社區(qū)基金會(huì)，募集社會(huì)資本1.06 億元。建強(qiáng)基層人才隊(duì)伍。建立社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理、職業(yè)化崗位薪酬和職業(yè)資格補(bǔ)貼等制度，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)組織學(xué)院等基層治理院校，全市2.6 萬(wàn)名社區(qū)工作者進(jìn)入職業(yè)化體系，基本構(gòu)建起多層次基層隊(duì)伍和村（社區(qū)）的人力資源支撐體系。

……

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