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【來源：廣東省人民政府辦公廳】

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見

粵府辦〔2021〕46號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)，強化廣東全面推進鄉(xiāng)村振興的金融要素保障，按照省委、省政府工作部署，結(jié)合《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》要求，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融配套措施，引導(dǎo)更多金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力金融支撐。

2.主要目標。金融扶貧成果鞏固拓展，支撐廣東鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)體系和配套措施進一步健全，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平顯著提高。信貸、保險、基金、期貨、證券、擔(dān)保等金融工具支農(nóng)作用有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域融資狀況持續(xù)改善，涉農(nóng)信貸穩(wěn)定增長，涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道不斷拓寬，保險保障力度進一步加大，農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進，農(nóng)村支付環(huán)境不斷改善。到2025年底，廣東涉農(nóng)貸款余額超2萬億元，累計超過600家農(nóng)業(yè)企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”掛牌，政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在各地級以上市和主要農(nóng)業(yè)大縣全覆蓋，基本實現(xiàn)省內(nèi)主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋、有信貸需求的農(nóng)戶信用建檔全覆蓋、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系全覆蓋、基層移動支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

二、重點任務(wù)

3.保持脫貧攻堅的主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。完善脫貧人口小額信貸政策，保持現(xiàn)行財政貼息、風(fēng)險補償機制基本穩(wěn)定，加大對建檔立卡已脫貧人口和邊緣易致貧戶的支持力度。推廣農(nóng)戶小額信貸等業(yè)務(wù)，加大對有勞動能力農(nóng)村低收入人口就業(yè)的支持力度。鼓勵符合貸款條件的農(nóng)村低收入人口申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。銀行機構(gòu)保持利率優(yōu)惠、額度優(yōu)先、費用減免等措施總體穩(wěn)定。保險機構(gòu)優(yōu)化針對建檔立卡已脫貧人口和邊緣易致貧戶的綜合保險服務(wù)方案，在費率厘定、賠付條件、保障范圍等方面適當傾斜，促進基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保險有效銜接。穩(wěn)定對廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場的金融支持政策。

4.加大對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的金融支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)選派金融助理駐鎮(zhèn)幫扶，發(fā)揮金融行業(yè)資金、人才、客戶資源優(yōu)勢，推動強鎮(zhèn)興村。各金融機構(gòu)積極加強與駐鎮(zhèn)幫扶工作隊以及鎮(zhèn)、村基層組織的工作聯(lián)動，大力培養(yǎng)和輸送金融村官、金融顧問、金融助理，推動征信、支付等農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施進入鎮(zhèn)村（社區(qū)），提高普惠金融服務(wù)對鎮(zhèn)村（社區(qū)）和涉農(nóng)主體的覆蓋面。對積極參與“千企幫千鎮(zhèn)”“萬企興萬村”的企業(yè)、連片包鎮(zhèn)開展幫鎮(zhèn)扶村的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)開辟綠色服務(wù)通道，優(yōu)化信貸審批流程，加大信貸支持力度，強化綜合金融服務(wù)。

5.深化以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點對象的信貸創(chuàng)新。各級政府應(yīng)不定期組織銀行機構(gòu)積極對接省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等重點農(nóng)業(yè)項目融資需求，運用開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品、中長期信貸融資、“政銀保擔(dān)企”合作共建、產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈金融、特色園區(qū)保險等方式，滿足生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金需求。鼓勵各金融機構(gòu)加大對各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。支持縣（市、區(qū)）政府建立政策性信用貸款風(fēng)險補償資金池，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸融資增信分險。圍繞地理標志農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈專屬信貸產(chǎn)品，支持“粵”字號農(nóng)業(yè)品牌做大做強，促進絲苗米、嶺南果蔬、茶葉、南藥和畜禽水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大對高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、倉儲冷鏈物流、“田頭智慧小站”、養(yǎng)殖池塘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)管護的中長期信貸支持。

6.建立種業(yè)振興融資綠色通道對接制度。聚焦助力種業(yè)振興和保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，遴選重點種業(yè)企業(yè)和育種基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，充分發(fā)揮各級涉農(nóng)資金、土地出讓收入、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等資金撬動作用，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、信托基金等社會資本增加投入，促進銀行機構(gòu)加大中長期信貸投放。加強廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金與廣東省種業(yè)集團合作，發(fā)揮國有基金資本優(yōu)勢與集團業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對種業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資和業(yè)務(wù)支持。突出保障國家交給廣東和廣東具有領(lǐng)先優(yōu)勢的白羽肉雞、瘦肉型豬、荔枝等國家良種攻關(guān)項目，南美白對蝦等重要魚蝦類、優(yōu)質(zhì)稻、海水稻、嶺南特色蔬菜、南藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的重點攻關(guān)項目和省種業(yè)振興攻關(guān)項目，加強金融輔導(dǎo)。

7.支持涉農(nóng)經(jīng)營主體通過資本市場融資。鼓勵上市公司、私募創(chuàng)投機構(gòu)等市場主體設(shè)立或參與市場化運作的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過注資、入股等方式支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵銀行、基金公司等各類市場主體積極與各級鄉(xiāng)村振興基金開展合作，盤活村鎮(zhèn)資源要素。穩(wěn)妥推進“保險+期貨”試點，推動廣東特色農(nóng)產(chǎn)品成為期貨交易品種，發(fā)揮期貨公司及其風(fēng)險管理子公司專業(yè)優(yōu)勢，支持涉農(nóng)經(jīng)營主體利用期貨市場開展套期保值，探索建立涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨（期權(quán)）聯(lián)動機制。建立涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌后備資源庫，設(shè)立融資白名單制度，集中組織開展融資對接服務(wù)，加強分類培育和上市輔導(dǎo)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場直接融資。對政策扶持范圍內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)開通上市“綠色通道”，培育一批高質(zhì)量涉農(nóng)上市公司。完善廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”，為涉農(nóng)企業(yè)提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。

8.提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可得性。推進家庭農(nóng)場提質(zhì)和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)范提升。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單發(fā)布制度，定期更新發(fā)布農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名單和基礎(chǔ)信息，動態(tài)反饋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，依托“粵信融”“中小融”等融資服務(wù)平臺推進信息共享，促進銀農(nóng)對接。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，支持金融機構(gòu)運用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點信貸、保險服務(wù)，積極開展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求相匹配的首貸、信用貸、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持各地探索設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金，完善政府、銀行、擔(dān)保公司、保險公司風(fēng)險共擔(dān)和補償機制，加大貸款貼息和保費、擔(dān)保費補貼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保增信服務(wù)。

9.聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置資金鏈。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持上游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展應(yīng)收賬款融資。在符合條件的前提下，支持經(jīng)中國銀保監(jiān)會批準設(shè)立的溫氏集團、廣東農(nóng)墾集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)試點業(yè)務(wù)，為合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“一頭在外”的供應(yīng)商票據(jù)貼現(xiàn)及保理服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保增信，探索“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”“托管貸”等融資模式。推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，發(fā)揮供銷社連接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)的橋梁作用；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，進一步加強與供銷社對接，大力開展“粵供易貸”等農(nóng)村普惠金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金貸款利率優(yōu)惠政策，優(yōu)化信貸評估流程，推出訂單生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金貸款產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點的金融支持力度。

10.破解農(nóng)業(yè)融資缺乏抵質(zhì)押物的難題。積極拓寬農(nóng)業(yè)抵質(zhì)押物范圍。支持銀行機構(gòu)推廣溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具、漁船等抵押融資和生豬、肉牛、水產(chǎn)等“活體抵押+保單增信+銀行授信”融資模式，依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)為涉農(nóng)市場主體提供農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、存貨、牲畜水產(chǎn)活體等各類動產(chǎn)融資服務(wù)。完善大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和加工設(shè)備金融租賃服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)大力增加信用貸款，開發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)性和時效性強的信用類貸款產(chǎn)品，逐步提高信用貸款發(fā)放比重。支持銀行機構(gòu)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，改進授信審批和風(fēng)險防控模型，探索“一次授信、循環(huán)使用、動態(tài)監(jiān)管”貸款全流程管理。鼓勵開展涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善政、銀、保、擔(dān)、評多方合作機制。各級政府應(yīng)積極探索建立涉農(nóng)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險保障基金，完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系。省級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司深化與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門和基層政府合作，做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模，積極拓展對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的首貸業(yè)務(wù)。各地可結(jié)合實際加強農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保與其他支農(nóng)工具的政策銜接，放大財政支農(nóng)效應(yīng)。

11.拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索股權(quán)債權(quán)聯(lián)動、基金直投、基金引導(dǎo)、中長期信貸融資等多種方式，發(fā)揮省屬國有企業(yè)作用，整合廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、社會資本、金融資金等資源，積極參與美麗圩鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范帶和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)、美麗漁場和鄉(xiāng)村旅游示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)項目，加大對農(nóng)村道路交通、鄉(xiāng)村碧道、通信設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場升級改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項目的金融支持。鼓勵支持國家開發(fā)銀行務(wù)實推進“百縣千億”工程試點落地，服務(wù)以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推動農(nóng)村普惠金融與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，促進城鎮(zhèn)村資金融通，加大美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的支持保障力度。鼓勵金融機構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于農(nóng)村污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推廣廣東農(nóng)信“美麗池塘貸”等專屬產(chǎn)品，推動?；~塘歷史文化遺產(chǎn)的恢復(fù)保護性開發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債，將募集資金用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

12.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，完善各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化處置機制。支持銀行機構(gòu)配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的金融服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資。在宅基地制度改革試點地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。結(jié)合城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)試驗任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資，運用公益林補償收益、碳匯出讓收益質(zhì)押融資。各級政府應(yīng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息共享，不定期組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)對接活動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過跟進投資或股權(quán)投資基金方式，參股各類符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長性良好的創(chuàng)新型經(jīng)營主體，增加集體收入。

13.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保障功能。根據(jù)國家工作部署，積極探索在省內(nèi)產(chǎn)糧大縣開展水稻完全成本保險試點，支持有條件的地區(qū)積極開辦種豬、水產(chǎn)種苗以及蔬菜、油料、特色水果制種保險。支持各地結(jié)合自身實際，創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)地方特色險種。保持三大糧食作物政策性險種補貼水平總體不變，逐步減免粵東粵西粵北三大糧食作物中央政策性險種縣級財政補貼配套資金。探索運用保險機制推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種，支持拓展撂荒地復(fù)耕復(fù)種貸款產(chǎn)品。推動農(nóng)村住房保險應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍。依法嚴格控制農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有保險機構(gòu)網(wǎng)點撤并，以政策性農(nóng)業(yè)保險拓展為載體，完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)保體系。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，探索建立農(nóng)業(yè)保險保防救賠一體化服務(wù)流程。支持保險機構(gòu)運用科技手段，健全精準高效驗標和查勘定損機制，提升承保理賠效率和服務(wù)能力。

14.擴大農(nóng)村信用建檔評價范圍。建立健全“地方政府引導(dǎo)、金融部門推動、多方共同參與”工作機制，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建，不斷擴大農(nóng)村信用建檔評價范圍。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系基本建立并不斷完善。加快建設(shè)和推廣“農(nóng)融通”平臺，推進涉農(nóng)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等信用信息采集、更新和共享，便利金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和提高服務(wù)效率。推動金融機構(gòu)采取“整村授信”融資模式加強信用村信貸支持，筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展基礎(chǔ)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

15.推進基層移動支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強移動支付示范鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬公共事業(yè)服務(wù)移動支付繳費渠道，促進移動支付與智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等民生便民場景深度融合應(yīng)用，嵌入農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，帶動金融資源向鎮(zhèn)村下沉，與農(nóng)村消費提質(zhì)升級和產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展精準對接。到2025年底，以移動支付示范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)輻射帶動縣域及以下地區(qū)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移動支付全面普及應(yīng)用，商戶移動支付受理、移動支付場景建設(shè)全覆蓋。

16.創(chuàng)新普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興途徑。開展普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)創(chuàng)建，推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主線加大改革創(chuàng)新力度，形成對全省引領(lǐng)示范作用。支持農(nóng)商行實施農(nóng)村普惠金融戶戶通工程，加快“政務(wù)+金融戶戶通APP”服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用。探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵小額貸款公司增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)特色小貸公司發(fā)展。鼓勵金融租賃公司發(fā)揮租賃特色功能，開展“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)租賃”業(yè)務(wù)試點。鼓勵開展涉農(nóng)“政銀?！毙☆~貸款保證保險、保險資金支農(nóng)融資試點，推廣農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押試點。鼓勵金融資金、社會資本支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和主體，創(chuàng)設(shè)新型金融產(chǎn)品，搭建低成本融資服務(wù)平臺。

三、配套措施

17.加強考核評估和監(jiān)管激勵約束。定期開展銀行機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，將評估結(jié)果作為運用貨幣政策工具、實施差別化監(jiān)管措施等工作的重要參考依據(jù)。按照普惠型涉農(nóng)貸款增速差異化監(jiān)管要求，督促銀行機構(gòu)單列涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款計劃，鼓勵制定內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠政策，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。落實盡職免責(zé)制度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評價扣分因素。

18.加強貨幣政策工具引導(dǎo)。落實對考核達標的涉農(nóng)銀行機構(gòu)縣級三農(nóng)金融事業(yè)部以及縣域法人金融機構(gòu)執(zhí)行差別化存款準備金率優(yōu)惠政策，增強其持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具低成本資金作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，降低涉農(nóng)主體融資成本；對落實支持鄉(xiāng)村振興政策效果良好的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持力度。

19.建立多渠道的資金投入長效機制。建立健全多元化投入保障機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，各地各部門要統(tǒng)籌用好各級涉農(nóng)資金、土地出讓收入、自身財力等，積極完善涉農(nóng)貸款貼息、擔(dān)保和保險費用獎補、風(fēng)險補償?shù)热谫Y配套措施。充分發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，通過組建子基金為主、直接股權(quán)投資為輔的方式，落地更多重點投資項目，引導(dǎo)和推動社會資本和金融資金投入鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目采用PPP模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的投入力度。

20.加強涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制建設(shè)。支持有條件的地區(qū)和部門建立或增加涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金，擴大風(fēng)險補償覆蓋面，優(yōu)化風(fēng)險補償方式。擴大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面，提高涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的績效考核權(quán)重，放寬對涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)代償率要求，穩(wěn)妥推進“見貸即?！迸繕I(yè)務(wù)合作模式。加強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加快設(shè)立基層農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)點，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保。

四、組織保障

21.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌責(zé)任落實。省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)村金融專項組要協(xié)調(diào)各成員單位加強政策聯(lián)動、工作互動和信息互通，推動形成整體合力，統(tǒng)籌推進各項工作舉措落地見效。金融管理部門要著力加強考核激勵約束，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化對鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)和資源投入。各金融機構(gòu)制定支持鄉(xiāng)村振興的工作方案，將金融資源向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要制定配套措施，促進鄉(xiāng)村振興金融供需有效對接。財政部門要指導(dǎo)行業(yè)主管部門加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合保障。將各地涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款增長、政策性農(nóng)業(yè)保險實施以及農(nóng)村信用體系建設(shè)等情況納入省對各地市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。

22.強化市縣協(xié)同，深化疊加效應(yīng)。各市縣政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強金融、財稅、產(chǎn)業(yè)等政策聯(lián)動配合，提高涉農(nóng)整合資金使用效率，強化涉農(nóng)融資配套措施保障，支持金融機構(gòu)特別是縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。將金融管理部門對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果、普惠型涉農(nóng)貸款考核結(jié)果，以及地方法人金融機構(gòu)運用貨幣政策工具資金情況，作為市縣開展相關(guān)考核和獎補的參考依據(jù)，加強對金融機構(gòu)激勵約束。

23.強化金融整合，優(yōu)化資源配置。各金融機構(gòu)要強化“一把手”負總責(zé)的責(zé)任落實機制，健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為提高本機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效提供堅強的組織保障；要完善內(nèi)部績效考核和資源配置辦法，優(yōu)化監(jiān)督檢查考核評估機制，持續(xù)推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項舉措落實落地；要根據(jù)自身實際，打造鄉(xiāng)村振興特色支行或網(wǎng)點，增加信貸審批等業(yè)務(wù)權(quán)限；要在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村振興提供更多適用高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)運用好政策性、開發(fā)性金融資源，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興金融事業(yè)部或三農(nóng)金融事業(yè)部組織優(yōu)勢，農(nóng)村中小金融機構(gòu)強化支農(nóng)支小定位，其他金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心打造特色服務(wù)。

24.強化農(nóng)信服務(wù)，提升支農(nóng)效能。省農(nóng)信聯(lián)社要統(tǒng)籌全省農(nóng)商行發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，堅守支農(nóng)支小，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，爭當全國農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”工作排頭兵。要著力構(gòu)建具有廣東鮮明特色的“村村通政務(wù)+戶戶通金融”鄉(xiāng)村服務(wù)新格局，打造新型農(nóng)村金融科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推廣信用村“無感授信”，推出“鄉(xiāng)村振興卡”，普及移動柜臺，全面派駐鄉(xiāng)村金融特派員，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一百米”，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。要引導(dǎo)全省農(nóng)商行聚焦市縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)新主體等重點領(lǐng)域發(fā)展，不斷創(chuàng)新專屬特色金融產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效金融需求得到滿足。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月4日

附件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見.pdf

來源：廣東省人民政府門戶網(wǎng)站