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【來源：國家發(fā)展改革委 - 振興司】

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的通知

發(fā)改振興〔2021〕1619號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、水利（水務(wù)）廳（局）、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、糧儲局、能源局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)將《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

國家鄉(xiāng)村振興局

教育部

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

商務(wù)部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

人?民?銀?行

國家糧食和物資儲備局

國 家 能 源 局

2021年11月22日

“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，支持革命老區(qū)走出新時代振興發(fā)展新路，制定本實(shí)施方案。實(shí)施方案重點(diǎn)支持《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確的12 個革命老區(qū)，全國其他革命老區(qū)縣市參照執(zhí)行。

一、基本形勢和重要意義

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持全國革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。然而，革命老區(qū)很多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，12 個革命老區(qū)涉及21 個省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)縣（市、區(qū)）中，264 個為原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。“十四五”時期，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，支持革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，有利于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)支撐。

二、健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制

（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立健全多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持革命老區(qū)統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，提供技能培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機(jī)制，幫助脫貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長效運(yùn)行管理機(jī)制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村，以及黨組織軟弱渙散村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。注重扶志扶智相結(jié)合，建立正向激勵機(jī)制，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先發(fā)展的精神面貌。

（二）加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以西部地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點(diǎn)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，持續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。支持革命老區(qū)開展好易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)活動。

（三）深入實(shí)施以工代賑和消費(fèi)幫扶。加大革命老區(qū)以工代賑支持力度，以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為賑濟(jì)對象，以改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬等為主要賑濟(jì)模式，有序拓展以工代賑實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)模式，重點(diǎn)支持農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)，最大限度提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，依托項(xiàng)目建設(shè)有針對性地開展實(shí)訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑方式實(shí)施范圍。支持革命老區(qū)開展消費(fèi)幫扶，鼓勵利用國家糧食交易平臺等公共平臺的資源和優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展銷售渠道，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。

（四）集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。對位于革命老區(qū)的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區(qū)所在省份，自主選擇一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣作為省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。各級政府有關(guān)支持革命老區(qū)振興的財政、融資配套、投資等政策，要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

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附件：《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》.pdf

來源：國家發(fā)展改革委 - 振興司