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國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知

國辦發(fā)〔2022〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2022年5月10日

城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）

城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為加快城市燃氣管道等老化更新改造，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則。

——聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎設施安全可持續(xù)發(fā)展。

——摸清底數、系統(tǒng)治理。全面普查、科學評估，抓緊編制各地方城市燃氣管道等老化更新改造方案；堅持目標導向、問題導向，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統(tǒng)開展城市燃氣管道等老化更新改造。

——因地制宜、統(tǒng)籌施策。從各地實際出發(fā)，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

——建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。

（三）工作目標。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

二、明確任務

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃氣管道等老化更新改造對象，應為材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。具體包括：

1.燃氣管道和設施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

2.其他管道和設施。（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。

（二）合理確定更新改造標準。各地要根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設施老化更新改造標準，參照以上原則確定。

（三）組織開展城市燃氣等管道和設施普查。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃氣管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構和專業(yè)經營單位進行評估。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實景三維建設成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣管道和設施種類、權屬、構成、規(guī)模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設施普查，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣管道等基礎信息數據，完善平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖。

（四）編制地方城市燃氣管道等老化更新改造方案。結合全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案。各城市（縣）應區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實施改造，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件。城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。

省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動與城市燃氣管道老化更新改造方案有效對接、同步推進實施，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

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附件：《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）.pdf

來源：中國政府網 - 國務院辦公廳