前海中泰咨詢

工業(yè)和信息化部等七部門關于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展 行動計劃（2022-2025年）的通知

工信部聯(lián)通信〔2022〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、國資委、能源局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，有關行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設部

國務院國資委

國家能源局

2022年8月22日

信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）

為貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，以及《2030年前碳達峰行動方案》決策部署，緊密銜接《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動“十四五”時期信息通信行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，賦能全社會節(jié)能減排促達峰，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強信息基礎設施建設支撐保障，著力推進重點設施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升，著力推進行業(yè)賦能全社會節(jié)能降碳技術供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測管理能力提升，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質量，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌發(fā)展。在行業(yè)高質量發(fā)展中全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，循序漸進、安全有序推進行業(yè)節(jié)能減排降碳，大力提高資源利用效率，發(fā)揮數(shù)字技術對節(jié)能減排的助推器作用，賦能全社會節(jié)能降碳。

——目標導向。把助力國家如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作為行業(yè)綠色低碳發(fā)展總體指引，遵循產業(yè)和技術發(fā)展客觀規(guī)律，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，科學制定目標和行動方案，務實推進各項任務落到實處。

——創(chuàng)新引領。將創(chuàng)新作為引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，全面推進綠色低碳科技革命，引領網(wǎng)絡架構綠色轉型和重點設施能效提升，推動行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

——協(xié)同聯(lián)動。下好綠色低碳發(fā)展“一盤棋”，加強信息通信行業(yè)內、行業(yè)間深度協(xié)同，深化基礎設施共建共享。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動，提升綠色低碳發(fā)展整體合力。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力，更好發(fā)揮政府引導作用，不斷完善行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，不斷增強綠色低碳的數(shù)字技術和產品高質量供給能力。

——開放合作。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展國際交流，積極推動國內外科技、產業(yè)及投融資合作和成果分享，在對話交流中互學互鑒有益經(jīng)驗和成功實踐。

（三）發(fā)展目標

到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機制基本完善，節(jié)能減排取得重點突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業(yè)賦能全社會降碳的典型應用場景。

展望2030年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展總體布局更加完善，信息基礎設施整體能效全球領先，綠色產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定順暢，有力支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉型發(fā)展。

（四）實施路徑

準確把握“十四五”碳達峰關鍵期，推動有效市場和有為政府更好結合，瞄準“優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、強賦能、統(tǒng)管理”五大方向確立實施路徑，在行業(yè)現(xiàn)有綠色發(fā)展能力基礎上，優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點設施綠色發(fā)展、協(xié)同推進綠色產業(yè)鏈供應鏈建設、強化行業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展供給能力、加強行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理，將行業(yè)整體能效和綠色用能水平提高引向深入，全面推進信息通信行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。

二、優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局

加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化基礎設施統(tǒng)籌布局和架構優(yōu)化，加強基礎設施共建共享，提升基礎設施能效和綠色能源使用水平，加快形成布局完善、適度超前、架構先進、能效優(yōu)化的信息基礎設施。

行動1：優(yōu)化基礎設施體系架構

統(tǒng)籌信息基礎設施集約部署。加強頂層設計，優(yōu)化區(qū)域布局，探索建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作、市場一體化發(fā)展的信息基礎設施綠色低碳發(fā)展機制，提高信息基礎設施資源利用效率。在信息基礎設施布局和建設中融入綠色低碳要求，推動能耗監(jiān)測與信息基礎設施同步規(guī)劃部署。加強信息基礎設施規(guī)劃與國土空間、城鄉(xiāng)建設、電力設施等規(guī)劃有效銜接。

打造綠色低碳信息基礎設施。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡全光化，鼓勵采用新型超低損耗光纖，規(guī)模部署200G/400G光傳輸系統(tǒng)和1T以上大容量低功耗網(wǎng)絡設備，引導100G及以上光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，減少光電轉換能耗。推進網(wǎng)絡架構優(yōu)化，精簡網(wǎng)絡層級和網(wǎng)絡設備節(jié)點數(shù)量，逐步形成以數(shù)據(jù)中心為核心的扁平化、云網(wǎng)融合、云邊端協(xié)同的網(wǎng)絡架構和算力設施體系，推動實現(xiàn)異構云集中管理和協(xié)同共享。推動網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）、人工智能等新技術規(guī)模應用，提高網(wǎng)絡和算力資源智能調度能力。

行動2：強化基礎設施共建共享

深入推進通信網(wǎng)絡設施共建共享。加強統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)開展5G接入網(wǎng)共建共享，深入推進管道、桿路、光纜、機房、室分等網(wǎng)絡基礎設施共建共享共維，充分利用已有各類資源，提高基礎設施使用效率，降低能源及資源消耗。到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

全面開展與社會資源共建共享。加強跨行業(yè)溝通合作，促進與市政、交通、公安、電力等領域在管孔、桿塔、站址、機房等資源的雙向開放共享，鼓勵在有條件區(qū)域規(guī)模部署室外一體化機柜、智慧燈桿等資源共享性載體，提高資源集約利用。

行動3：提升基礎設施整體能效

提升信息基礎設施建設和運營綠色化水平。推進企業(yè)在信息基礎設施建設中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術和設備，鼓勵應用《國家通信業(yè)節(jié)能技術產品推薦目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的節(jié)能技術產品。加快業(yè)務平臺和信息技術系統(tǒng)云化，建設完善數(shù)字化運營平臺，提升各類設施能耗精準化、智能化管控水平。優(yōu)化跨層級跨地區(qū)業(yè)務處理流程，提升各類設施運行維護效率。

加快高耗能老舊設施綠色升級。鼓勵企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等多種技術手段實施網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色升級。完善高能耗、低能效網(wǎng)絡設備管理，重點針對技術相對落后、能耗較高的老舊網(wǎng)絡設備和效率低的電源、電池、空調等基礎設施產品，有序開展退網(wǎng)，逐步形成科學完備的老舊設備回收、處理及循環(huán)利用體系。

行動4：提高行業(yè)綠色用能水平

鼓勵企業(yè)積極使用綠色電力。推動暢通綠色電力采購渠道、建立綠色電力碳排放抵消機制，鼓勵企業(yè)積極購買綠色電力。強化企業(yè)主動消費綠色電力的意識，鼓勵通過自建拉專線或雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

加大綠色能源推廣使用。鼓勵企業(yè)在自有場所建設綠色能源設施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電池使用，探索氫燃料電池等應用，推進新型儲能技術與供配電技術的融合應用。支持智能光伏在信息通信領域示范應用。試點打造一批使用綠色能源的案例。

三、加快重點設施綠色升級

聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機房三類重點設施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設計、綠色化建設、低碳化技術、智能化運維為手段，加快實現(xiàn)重點設施綠色低碳發(fā)展。行動5：推進綠色數(shù)據(jù)中心建設推動綠色集約化布局。加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推進“東數(shù)西算”工程，梯次布局全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點、省內數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心。鼓勵一線城市周邊地區(qū)承接城市外溢需求，建設熱數(shù)據(jù)聚集區(qū)。引導承載高時延業(yè)務的數(shù)據(jù)中心優(yōu)先向氣候適宜、可再生能源富集的國家算力樞紐節(jié)點部署。加快國家綠色數(shù)據(jù)中心建設，引導企業(yè)建設綠色集約型數(shù)據(jù)中心，加快“老舊小散”存量數(shù)據(jù)中心資源整合和節(jié)能改造。到2025年，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下。

加大先進節(jié)能節(jié)水技術應用。強化綠色設計，加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷節(jié)能技術應用，鼓勵采用預制模塊化機房及高密度、虛擬化等高效IT系統(tǒng)方案，推廣高壓直流供電、高效交流不間斷電源、集成式電力模塊等技術和產品，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。根據(jù)自然氣候條件差異，因地制宜推廣先進適用節(jié)能技術。鼓勵加強面向代碼的軟件能耗優(yōu)化，提高算法效率，挖掘業(yè)務層降碳潛力。鼓勵優(yōu)化減配冗余設施，自建余熱、冷卻水回收設施，加快應用先進適用的節(jié)水技術和裝備，提高水資源利用效率。健全綠色數(shù)據(jù)中心評價指標體系。提高IT設施能效水平。積極應用液冷型、高溫型IT設備，提高數(shù)據(jù)中心IT設備能效。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)將IT設備的風扇、電源等運行情況及中央處理器（CPU）、存儲等資源利用情況納入監(jiān)控和管理范圍，實現(xiàn)IT全節(jié)點與數(shù)據(jù)中心聯(lián)動節(jié)能。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)創(chuàng)新計費模式，開發(fā)客戶IT能效評估、診斷和能效提升服務，引導用戶提升IT能效水平。

行動6：促進通信基站能效提升

推動基站主設備節(jié)能技術應用推廣。推進硬件節(jié)能技術應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術在5G網(wǎng)絡中的應用。推廣集中化無線接入網(wǎng)架構，進一步節(jié)省基站機房、電源、空調等配套需求。到2025年，5G基站能效提升20%以上。

提升基站配套設施能效水平。推廣室外型小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應用。結合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置，加強應用差異化備電，推廣市電削峰填谷、電力需求實時響應等節(jié)能措施。加大空調節(jié)能管控技術應用，提升空調運行狀態(tài)精準調節(jié)能力。

推動基站節(jié)能監(jiān)測及效果評估。引導企業(yè)建設完善基站能耗監(jiān)測管理平臺，對基站設備和基站總能耗情況進行實時監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。完善基站設備能效評估體系，探索制定主設備、供電設備等不同層級基站設備能效評估方法，適時組織第三方機構積極開展基站能效評估測試。

行動7：推動通信機房綠色改造

加快核心機房綠色低碳化重構。推進傳統(tǒng)通信機房數(shù)據(jù)中心化改造，優(yōu)化機房氣流組織，縮短送風距離，加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業(yè)務安全需求下，加快推廣不同供電保障等級的節(jié)能技術方案。推動機房通信主設備能效在線測試及更新?lián)Q代。到2025年，改建核心機房PUE降到1.5以下。

加速接入和匯聚機房綠色化改造。推進機房設備和系統(tǒng)使用高壓直流、高效交流不間斷電源等供電方案，減少電能轉換環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)能效及資源利用率。加大推廣機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監(jiān)測管理。結合業(yè)務需求，充分利用接入及匯聚機房資源，統(tǒng)籌布局邊緣數(shù)據(jù)中心和邊緣節(jié)點。

四、完善綠色產業(yè)鏈供應鏈

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)引導力，協(xié)同帶動產業(yè)鏈供應鏈綠色供給能力提升，完善資源回收再利用體系，加快形成以管理制度為引領、以綠色采購為關鍵、以評估認證為抓手的綠色產業(yè)鏈供應鏈格局。

……

附件：《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》.pdf

來源：工業(yè)和信息化部