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成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關部門：

《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經市政府批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

成都市經濟和信息化局

2022年5月9日

成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

目  錄

前  言

一、發(fā)展基礎

（一）能源保障能力顯著增強

（二）能源消費結構不斷優(yōu)化

（三）能源利用效率持續(xù)提升

（四）清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展

（五）能源體制機制改革穩(wěn)步推進

二、面臨形勢與需求預測

（一）面臨形勢

（二）需求預測

三、總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、加快構建以綠色能源為主體的新型電力系統(tǒng)

（一）拓寬綠色低碳電源保障通道

（二）加快打造堅強智能電網

（三）提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力

五、完善油氣基礎設施體系

（一）健全天然氣基礎設施體系

（二）優(yōu)化成品油供應網絡

（三）推進綜合能源站建設

六、進一步擴大清潔能源消費

（一）持續(xù)推進電能替代

（二）有序實施天然氣利用

（三）加快氫能推廣應用

（四）推進可再生能源試點示范

七、持續(xù)提升能源利用效率

（一）強化工業(yè)節(jié)能

（二）持續(xù)推進建筑節(jié)能

（三）深入推進交通節(jié)能

（四）倡導綠色低碳用能方式

八、培育能源新技術新業(yè)態(tài)

（一）增強能源科技創(chuàng)新能力

（二）做強清潔能源支撐產業(yè)和應用產業(yè)

（三）積極培育能源互聯(lián)網

九、提升能源服務管理水平

（一）優(yōu)化用能營商環(huán)境

（二）強化能源應急管理

（三）加強能源行業(yè)監(jiān)管

十、深化體制機制改革

（一）積極推進電力體制改革

（二）探索推進油氣體制改革

（三）深化投融資體制改革

十一、保障措施

（一）加強組織領導

（二）強化規(guī)劃引領

（三）動態(tài)完善政策

（四）做好宣傳引導

成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

前  言

能源是經濟社會發(fā)展、人民生活的物質基礎，是城市功能正常運轉的基本保障。“十四五”時期，成都將以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，全面提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力，增強中心城市引領帶動作用，著力打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。建設清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進能源與經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，對成都實現(xiàn)城市愿景、做強成渝地區(qū)雙城經濟圈“極核”和全省“主干”功能具有重要意義。

本規(guī)劃遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞加快建設能源強國部署，依據(jù)國家、省、市“十四五”國民經濟規(guī)劃綱要，以及《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展的決定》《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《中共成都市委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領優(yōu)化空間產業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》等編制，是未來五年指導全市能源發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃期限為2021至2025年，遠景展望至2035年。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，成都大力推進能源基礎設施建設，加快調整能源消費結構，持續(xù)提升重點領域能效水平，能源供應保障能力不斷強化，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。全市能源消費總量由“十二五”末的4160.1萬噸標準煤增長到“十三五”末的5184.7萬噸標準煤，年均增長3.8%。其中，全社會用電量725.4億千瓦時，年均增長8.3%；天然氣消費量69.8億立方米，年均增長4.4%；油品（成品油）消費量1099.2萬噸，年均增長3.1%；煤品及其他能源消費量433.5萬噸標準煤，年均下降7.7%。

（一）能源保障能力顯著增強

加快完善能源基礎設施體系，大力推進重點項目建設，能源供應保障能力不斷增強。電力領域，電網基礎設施累計投資300余億元，電網供電能力持續(xù)提升，天府新區(qū)主網架實現(xiàn)“從無到有”的巨變。到“十三五”末，全市新（擴）建變電站89座，新增變電容量1487.7萬千伏安，成都電網安全負荷達到1380萬千瓦，較“十二五”末增長38%。天然氣領域，天然氣基礎設施累計投資70億元，著力打造天然氣“輸配一張網”格局，形成了“兩橫三縱四環(huán)”天然氣骨干管網，“高壓-次高壓-中壓-低壓”四級壓力級制相結合，布局合理、保障有力的管網體系。到“十三五”末，全市新建燃氣管線2002公里，改造燃氣管線512公里，新增年輸氣能力60億立方米，日加氣能力達275萬立方米，較“十二五”末增長28.6%。油品（成品油）領域，成品油基礎設施累計投資25億元，新建加油站19座，航油管線等項目投入運營，啟動成彭管道天府機場支線項目建設，成品油保障體系更加完善。

（二）能源消費結構不斷優(yōu)化

堅持綠色低碳發(fā)展，大力實施“以電代煤、以電代油”行動，嚴控新建燃煤鍋爐工業(yè)項目，改造或關停一批工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，推廣應用新能源汽車，清潔能源替代步伐不斷加快。非化石能源占全市能源消費比重達到44.2%，較“十二五”末（38.9%）提升了5.3個百分點，清潔能源占全市能源消費比重達到62.6%，較“十二五”末（56.5%）提升了6.1個百分點，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。

（三）能源利用效率持續(xù)提升

重點推進能源消耗總量和強度“雙控”工作，加大節(jié)能審查監(jiān)察力度，單位地區(qū)生產總值能耗不斷下降，能源利用效率持續(xù)提升。“十三五”末，全市單位地區(qū)生產總值能耗0.345噸標準煤，較“十二五”末下降14.2%。工業(yè)領域，加強高能耗行業(yè)能耗管控，淘汰347戶企業(yè)落后產能，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降26.2%。建筑領域，大力推進綠色建筑和裝配式建筑，提升公共建筑能效管理水平，全市綠色建筑面積累計突破2億平方米。交通領域，不斷優(yōu)化城市公交線網，加快城市軌道交通建設，大力推廣新能源汽車應用，綠色交通運輸體系初步形成。到“十三五”末，中心城區(qū)“5+1”區(qū)域公共交通機動化出行分擔率達60%；累計建設充電樁2.8萬個，推廣新能源汽車14.5萬輛。

（四）清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展

聚焦光伏、鋰電、氫能等領域，著力增強產業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)做大做強，清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展。建成世界首條工業(yè)4.0高效電池生產線，太陽能光伏應用工程技術中心、國家光伏產品質量監(jiān)督檢驗中心等投入運營。形成氫能“制備-存儲-運輸-加注-應用”完整產業(yè)鏈條。累計示范推廣氫燃料電池汽車370輛，推動建成投運加氫站2座，加氫能力1500千克/天。生物質能利用穩(wěn)步推進，成都萬興環(huán)保發(fā)電廠一二期、隆豐環(huán)保發(fā)電廠及金堂環(huán)保發(fā)電廠等項目投入運行，新增發(fā)電裝機容量9.5萬千瓦，累計發(fā)電裝機容量達到15.2萬千瓦。淺層地溫能試點取得一定成效，成都東客站等17個項目配備地源熱泵系統(tǒng)。積極推進能源互聯(lián)網試點，智能云調度電動汽車能源互聯(lián)網示范項目入選國家首批“互聯(lián)網+”智慧能源（能源互聯(lián)網）示范項目名單。

（五）能源體制機制改革穩(wěn)步推進

不斷深化能源體制改革，降低企業(yè)能源要素成本。電力領域，實現(xiàn)地方電網與國網直供區(qū)實現(xiàn)價格并軌。開展增量配電業(yè)務改革試點，青白江區(qū)歐洲產業(yè)城、成都九尺冷鏈物流產業(yè)園獲批全國第四批、第五批增量配電業(yè)務改革試點。執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價，對鋼鐵、水泥行業(yè)超過國家高耗能產品能耗限額或使用國家限制類、淘汰類設備的企業(yè)實施差別電價。落實輸配電價改革政策，放寬直購電交易、富余電能政策范圍，針對重點產業(yè)實施“精準降價”，將大型商業(yè)企業(yè)納入直接交易范圍?！笆濉逼陂g，成都地區(qū)參與市場化交易電量近427億千瓦時，累計減少企業(yè)客戶電費支出近23.1億。天然氣領域，支持天然氣大用戶轉供改直供，進一步降低企業(yè)用氣價格。推動天然氣價格市場化改革，按照“準許成本+合理收益”原則核定配氣價格，形成的降價空間全部用于降低非居用戶價格。建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，天然氣終端銷售價格由“上游購氣價格+配氣價格”組成，按照上下游價格聯(lián)動機制適時調整。將CNG銷售價格由最高價格改為基準價格管理，增強價格彈性，更準確反映成本和市場供需變化。

雖然全市能源發(fā)展取得積極成效，但仍存在一些問題和短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電網建設水平有待進一步提升。與先進城市相比，成都電網供電可靠性仍有一定差距，存在局部區(qū)域電網建設不平衡不充分、供電能力裕度不足等問題。二是天然氣儲氣調峰能力不足。全市應急儲氣能力不足700萬立方米，與國家“城市不低于3天用氣量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%”的要求有較大差距，極端惡劣天氣、輸氣事故等突發(fā)事件可能對全市燃氣供應保障造成重大影響。三是能源服務有待進一步優(yōu)化。全市用能營商環(huán)境仍有較大提升空間，在服務方式、快速響應等方面有待進一步優(yōu)化。四是可再生能源應用不足。受自然條件制約，當前我市光伏、風電等新能源發(fā)電裝機應用較為有限，尚未形成因地制宜、協(xié)同發(fā)展格局。

二、面臨形勢與需求預測

（一）面臨形勢

1．世界能源呈現(xiàn)新變局。能源供應多極化，美國頁巖氣、加拿大油砂大量開采重塑油氣供應格局，各國可再生能源方興未艾，非化石能源份額不斷增長。能源結構低碳化，《巴黎協(xié)定》要求堅決控制化石能源總量，加快風能、太陽能等發(fā)展，提升能源利用效率，對各國能源低碳化發(fā)展產生了深遠影響。能源系統(tǒng)智能化，以高效、智能為主要特征的能源轉型持續(xù)推進，智能電網、智慧用能將成為新的趨勢。能源安全復雜化，部分國家和地區(qū)能源資源對外依存度較高，能源基礎設施既面臨自然災害、社會動蕩等風險，又面臨網絡攻擊等非傳統(tǒng)安全風險，對能源應急供給和保障提出了較大挑戰(zhàn)。

2．碳達峰碳中和目標加速低碳化進程。我國“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，將倒逼能源結構轉型升級，推動能源清潔低碳安全高效利用。供給側方面，光伏發(fā)電、風電等為主的“零碳”電力供給能力大幅提升，天然氣、核能等優(yōu)質低碳化石能源供給仍將保持增長，成品油、煤炭等高碳能源供應增速放緩、總量逐漸趨于峰值。消費側方面，“零碳”電力、天然氣等清潔能源替代將深入推進，重點領域節(jié)能邁上新臺階，能源消費低碳化特征逐步突顯。成都將充分發(fā)揮區(qū)域清潔能源供應優(yōu)勢，深入推進能源結構調整，進一步提升清潔能源消費比重，努力在全國能源轉型發(fā)展中提供“成都樣板”。

3．能源技術創(chuàng)新步伐加快。能源技術裝備自主化進程加快推進，氫能、儲能等重點領域有望取得新的突破，為搶占能源轉型變革先機創(chuàng)造了條件。能源互聯(lián)網、現(xiàn)代電網智能調控技術發(fā)展迅速，疊加大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術深度融合應用，加速能源生產、運行、管理、節(jié)約等領域變革，極大提升能源領域信息化、智能化水平。成都能源創(chuàng)新資源豐富，擁有中國核動力研究設計院、四川大學、電子科技大學、西南石油大學等高校院所，正在建設西部（成都）科學城，有基礎、有條件在先進核能、非常規(guī)油氣、智能微電網等關鍵低碳技術領域取得更多突破，推動能源技術從被動跟隨向主動創(chuàng)新轉變。

4．城市發(fā)展對能源保障提出新要求。“十四五”是成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的關鍵時期，對能源供給規(guī)模、供給質量都提出了新的要求。在成渝地區(qū)雙城經濟圈加快建設大背景下，成都經濟仍將保持較快增長，城市空間結構向多中心、組團式、網絡化轉型，社會民生持續(xù)改善，能源需求增長將不斷增長。成都邁入超大城市行列，城市能級將持續(xù)提升，核心功能不斷強化，成都天府國際機場等重大項目投入運營；產業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階，集成電路、新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網等快速發(fā)展，對供電可靠性、能源安全保障等提出更高要求。

（二）需求預測

“十四五”期間，國際形勢錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，我國進入高質量發(fā)展階段，將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。成都將緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加快建設高質量發(fā)展增長極和動力源，初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。根據(jù)《成都市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，未來五年成都地區(qū)生產總值年均增長在6-8%之間，到2025年地區(qū)生產總值在2.6-2.8萬億元之間，城市綜合實力不斷提升，對能源需求將持續(xù)增長。隨著資源環(huán)境約束加劇，節(jié)約優(yōu)先、節(jié)能提效將貫穿能源發(fā)展全過程各領域，綠色生產生活新方式加快形成，成都能源利用效率將不斷提升，節(jié)能目標與全國基本保持一致。根據(jù)全市經濟社會發(fā)展實際和目標，堅持能源發(fā)展適度超前經濟發(fā)展，綜合考慮空間、產業(yè)、交通、能源結構調整、人口增長、重大項目保障、綠色低碳發(fā)展等因素，預計2025年全市能源需求總量約6200萬噸標準煤。

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附件：《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：成都市經濟和信息化局門戶網站