前海中泰咨詢

十五五規(guī)劃   合作價(jià)值  服務(wù)矩陣  政策風(fēng)向  階段性特征

“十五五”規(guī)劃開局之年：洞見國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，共繪高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

——前海中泰產(chǎn)業(yè)研究院助力政企錨定未來，打造新時(shí)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確保科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)?！薄笆逦濉币?guī)劃作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和以后歷次全會(huì)的重要精神。這些精神為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)，也是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在這一特殊環(huán)境和使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻。2025年，中國(guó)即將邁入“十五五”規(guī)劃新周期。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，“十五五”規(guī)劃將聚焦高質(zhì)量發(fā)展核心任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色轉(zhuǎn)型，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系全面升級(jí)。在此歷史性節(jié)點(diǎn)，前海中泰產(chǎn)業(yè)研究院依托政策智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)研究、資源鏈接、落地實(shí)施四大核心能力，整合政策、數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)資源，為各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供“十五五”總體規(guī)劃編制、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、重大項(xiàng)目策劃等全鏈條服務(wù)，助力客戶搶占戰(zhàn)略先機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

階段性特征：準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展階段性特征

在“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展將面臨新的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也將發(fā)生一系列變化：

一是高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心主題進(jìn)一步升華。隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。在“十五五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為更加明確的主題，這要求在經(jīng)濟(jì)增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。

二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化。科技創(chuàng)新將繼續(xù)被置于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國(guó)內(nèi)大循環(huán)將更加暢通，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加活躍，消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放。同時(shí)，高水平對(duì)外開放的步伐不會(huì)停止，將更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

五是全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要不斷深化各領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

六是民生福祉持續(xù)改善。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點(diǎn)工作之一。通過改善民生，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

七是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

八是高度重視國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的前提。需要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

總之，“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，需要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策風(fēng)向：國(guó)家“十五五”規(guī)劃核心導(dǎo)向解讀

2024年1月、3月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了2024年第一批、第二批“十五五”研究課題征集公告。其中，第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)的宏觀問題，涉及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系研究、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新賽道、中央和地方財(cái)政關(guān)系等重大宏觀問題及趨勢(shì)。第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)專業(yè)性問題，涉及交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、環(huán)境污染、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性和金融風(fēng)險(xiǎn)化解等重大問題及趨勢(shì)。在國(guó)家研究重點(diǎn)的指導(dǎo)下，各省市地方研究?jī)?nèi)容主要集中在宏觀環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、人口發(fā)展、體制機(jī)制等八大領(lǐng)域。

綜合國(guó)家和各地政府選題情況看，人工智能、高質(zhì)量發(fā)展、指標(biāo)體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展等議題是“十五五”期間關(guān)注的重點(diǎn)。

基于國(guó)家政策、政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等精神，“十五五”規(guī)劃將圍繞以下重點(diǎn)方向展開：

（1）科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力突破

前沿技術(shù)攻堅(jiān)：強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突破“卡脖子”技術(shù)，聚焦人工智能+、量子信息、6G通信、腦機(jī)接口、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。

數(shù)實(shí)深度融合：深化“數(shù)實(shí)融合”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施路徑：構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)；支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，打造“鏈主+專精特新”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升

“卡脖子”技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代：重點(diǎn)突破半導(dǎo)體、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立技術(shù)目錄清單和動(dòng)態(tài)攻關(guān)機(jī)制。

全球供應(yīng)鏈備份體系：布局海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配能力。

實(shí)施路徑：實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜工程”，精準(zhǔn)定位斷鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；推廣“鏈長(zhǎng)制”，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作

（3）綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源革命

新型能源體系構(gòu)建：落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化、新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)，推動(dòng)煤電與新能源優(yōu)化組合。

產(chǎn)業(yè)低碳化改造：推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，進(jìn)行碳足跡核算，推廣零碳園區(qū)、綠色工廠（對(duì)標(biāo)歐盟CBAM碳關(guān)稅規(guī)則）。

實(shí)施路徑：建立碳賬戶體系，試點(diǎn)碳稅與碳排放權(quán)交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制；發(fā)展退役光伏組件、動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化

城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同：優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育縣域特色經(jīng)濟(jì)。

以“平急兩用”公共設(shè)施、城中村改造等為抓手，釋放投資與消費(fèi)潛力。

實(shí)施路徑：推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制；推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善冷鏈物流、縣域商業(yè)體系

（5）民生保障與消費(fèi)升級(jí)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與育幼服務(wù)：構(gòu)建“居家-社區(qū)-機(jī)構(gòu)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展輔具器械、智慧養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持“社區(qū)微托”與企事業(yè)單位共建托育點(diǎn)。

新消費(fèi)場(chǎng)景培育：推動(dòng)文商旅體融合，發(fā)展元宇宙消費(fèi)、沉浸式文旅、國(guó)潮文創(chuàng)、智能家居等新消費(fèi)

實(shí)施路徑：鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“AI+教育”等民生領(lǐng)域創(chuàng)新，推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，開發(fā)適老化智能終端；建設(shè)“15分鐘便民生活圈”，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，實(shí)施家電、新能源汽車下鄉(xiāng)行動(dòng)

（6）安全發(fā)展底線強(qiáng)化

糧食與能源安全：建設(shè)國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急保障基地，發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)、植物工廠；提升油氣儲(chǔ)備和煤炭清潔利用能力。

數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全：完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，建設(shè)自主可控的算力基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)施路徑：加強(qiáng)糧食、能源、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全保障能力，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)北斗導(dǎo)航、量子通信在關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。

服務(wù)矩陣：前海中泰產(chǎn)業(yè)研究院“十五五”規(guī)劃全周期解決方案

（一）“十五五”總體規(guī)劃咨詢服務(wù)

前期基礎(chǔ)研究：總結(jié)“十四五”規(guī)劃完成情況，調(diào)查研究?jī)?nèi)外部環(huán)境形勢(shì)及區(qū)域資源稟賦，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，標(biāo)桿案例研究

戰(zhàn)略定位診斷：結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向與地方資源稟賦，明確戰(zhàn)略定位，制定差異化發(fā)展思路

發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)：定量指標(biāo)體系構(gòu)建（經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綠色等維度）

產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+潛力賽道+未來產(chǎn)業(yè)”梯次布局，優(yōu)化空間布局，明確招商與培育重點(diǎn)

重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、重大項(xiàng)目策劃，銜接中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債等政策紅利，設(shè)計(jì)可落地的標(biāo)桿項(xiàng)目庫(kù)

保障機(jī)制設(shè)計(jì)：配套政策創(chuàng)新、要素保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估等全流程方案

（二）專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度研究

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與地方特色領(lǐng)域，提供專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商策劃咨詢服務(wù)：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：石化、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、船舶、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、煤電、種植養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸?shù)?/p>

新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等

未來產(chǎn)業(yè)布局：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）特色模塊化增值服務(wù)

產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與招商策略：產(chǎn)業(yè)招商圖譜，基于全球趨勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)，精準(zhǔn)定位補(bǔ)鏈延鏈方向。

產(chǎn)業(yè)集群培育方案：設(shè)計(jì)園區(qū)載體、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)融結(jié)合等生態(tài)支撐體系，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及綠色低碳發(fā)展路徑研究。

合作價(jià)值：以規(guī)劃引領(lǐng)未來十年增長(zhǎng)

對(duì)政府/園區(qū)：爭(zhēng)取國(guó)家政策與資金支持，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)企業(yè)：明晰戰(zhàn)略方向，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，搶占市場(chǎng)與資源先機(jī)。

對(duì)社會(huì)資本：精準(zhǔn)鎖定高潛力賽道，優(yōu)化投資組合與回報(bào)預(yù)期。

2025年，謀局正當(dāng)時(shí)！

前海中泰產(chǎn)業(yè)研究院將以“國(guó)家戰(zhàn)略踐行者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能者”為使命，專注中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，攜手客戶共繪“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程。